Gestion de l’eau et changement institutionnel

Problématique

Ce nœud complexe de recherche (NCR) considère la pénurie d’eau d’origine institutionnelle comme l’un des problèmes centraux relatifs à la sécurité de subsistance dans le Bénin rural. L’état actuel des recherches prouve que la pénurie d’eau au Bénin est moins un problème de disponibilité absolue de l’eau qu’un problème d’accès à de l’eau potable. Ainsi, les exigences locales à l’égard de la qualité de l’eau ne correspondant sans doute pas aux conceptions médicales d’une eau propre ou encore l’importance secondaire de l’eau par rapport à d’autres problèmes liés au niveau de vie, comptent parmi les facteurs institutionnels importants ayant contribué à cette situation. En tant qu’entrave institutionnelle centrale est à nommer le faible taux d’apports financiers dans le secteur de l’eau.

Actuellement l’approvisionnement en eau potable au Bénin connaît une transformation radicale en raison de la décentralisation et de la stratégie de réformes sectorielles dans le domaine de l’eau. En particulier, les attributions et les compétences des administrations décentralisées (les communes) en matière de gestion des ressources hydriques ne sont notamment pas encore définies clairement par rapport aux autres acteurs de ce secteur (voir le diagramme d’à côté). La maintenance du réseau d’approvisionnement déjà existant et le choix de l’emplacement des points d’eau en sont des exemples. Dans ce contexte, il est particulièrement important de savoir si la gestion communale de l’eau amènera à une situation d’approvisionnement optimale. Cette problématique ne concerne pas uniquement les points d’eau potable mais avant tout les retenues d’eau toujours plus nombreuses.

Comme la gestion de l’eau est actuellement empreinte d’insécurité institutionnelle, son évolution dépend étroitement des intérêts et des stratégies particuliers des acteurs impliqués. Ceci nécessite une analyse du domaine politique comparative entre les départements pour la compréhension d’autres régimes de gestion comme base du transfert des compétences par IMPETUS.

Participants

Mulindabigwi, Heldmann, Bako-Arifari, Hadjer

Objectifs

L’objectif de ce nœud complexe de recherche est de comprendre les pratiques de planification et de mise en œuvre de la gestion de l’eau dans le contexte des stratégies de réformes sectorielles et de la décentralisation. Cette compréhension constitue d’une part la condition indispensable pour placer les produits de transfert d’IMPETUS judicieusement dans le domaine de la gestion de l’eau. D’autre part, le transfert des connaissances (sur de nouveaux systèmes de gestion dans le domaine de l’approvisionnement en eau) aux institutions compétentes en matière d’eau doit contribuer à une pratique de planification plus efficace dans un sens de renforcement des capacités. L’analyse comparative de «mauvaises» et «bonnes» pratiques entre différentes unités administratives constitue la base de cette compréhension.

Modélisation

Modèle politique cyclique

Le modèle politique cyclique comme figure de pensée de base de l’analyse du domaine politique est un modèle d’experts. Il divise le processus politique dans les phases suivantes: définition du problème, mise en place d’un agenda, formulation politique, mise en œuvre politique, reformulation et conclusion.

Dans chaque phase, différents acteurs sont impliqués, ceux-ci poursuivant, outre la propre politique de l’eau, également leurs propres intérêts (par ex. politique extérieure des bailleurs de fonds, concurrence entre les bailleurs, lutte pour le pouvoir politique de l’échelle nationale à l’échelle locale), amenant ainsi à un décalage des objectifs au cours du processus.

Que peut faire le modèle?

Le modèle permet une compréhension du processus des pratiques de gestion de l’eau s’institutionnalisant d’une nouvelle manière. Etant donné que les stratégies d’action des acteurs impliqués sont connues de part de nombreuses études, l’analyse du domaine politique en cours permet une estimation réaliste des pratiques futures de gestion de l’eau sous forme de scénarios qualitatifs (relations de cause à effet) dans le contexte de l’analyse de scénarios d’IMPETUS.

SSPD/SI/OS relativ à cd NCR

En collaboration avec le nœud complexe de recherche «Eau et sécurisation de la subsistance» (NCR Be-G.3), un système de support à la prise de décision (SSPD) commun a été développé. Le SSPD ESUOC (anglais : Existence Security in the Upper Ouémé Catchment ; français : « sécurisation de la subsistance dans le bassin versant de l’Ouémé supérieur ») proposera aux communes et à d’autres groupes d’utilisateurs les options d’action concernant la sécurisation de la subsistance. Sa mise en place prend en compte les suggestions des partenaires béninois. Avant les formations sur les SSPD prévues pour 2008, sont envisagés en mai et octobre 2007 respectivement des entretiens personnels et un workshop avec les groupes d’utilisateurs au Bénin.